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订正后的《食粮畅通办理条例》4月15日起实施!(附全文)

宣布时候:2021-04-15 09:36 来历: 法制日报 阅读量: 【字体:   打印

国务院总理李克强日前签订国务院令,宣布订正后的《食粮畅通办理条例》(以下简称《条例》),自2021年4月15日起实施。

党中间、国务院高度正视食粮宁静使命。增强食粮畅通办理,确保食粮收买、贮存、发卖、加工各个关头安稳有序运转,是保障国度食粮宁静的关头。最近几年来,现行《条例》在实施进程中碰到一些新环境和新题目,有须要点窜完美。订正后的《条例》,重点从6个方面临进一步增强和规范食粮畅通办理作出划定。

一是严酷规范政策性食粮运营勾当。《条例》划定,食粮运营者措置政策性食粮运营勾当,该当严酷遵照国度有关划定,严禁虚报收储数目,严禁以陈顶新、以次充好、低收高转、子虚购销、子虚轮换、违规倒卖,严禁挤占、调用、剥削财务补贴和信贷资金,严禁以政策性食粮为债权作包管或了债债权,严禁私行动用政策性食粮。

二是优化羁系方法。深切贯彻落实“放管服”鼎新精力,改变食粮畅通羁系体例,打消食粮收买资历行政允许,增强事中、过后羁系,成立食粮运营者信誉档案,明白和完美羁系局部的监视查抄方法。

三是强化食粮品德宁静羁系。成立健全食粮畅通品德宁静危险监测系统。划定食粮收买者收买食粮,该当按照国度有关划定停止品德宁静查验。食粮贮存时代,该当按期停止品德查验,未经品德宁静查验的食粮不得发卖出库。真菌毒素、农药残留、重金属等净化物超标或霉变、光彩气息非常等的食粮,不得作为食用用处发卖出库。

四是避免和削减食粮丧失华侈。划定食粮仓储举措方法该当合适有关规范和手艺规范,食粮品德到达轻度不宜存时该当实时出库,削减食粮贮存消耗。运输食粮该当严酷实施国度食粮运输的手艺规范,削减食粮运输消耗。国度鼓动勉励和撑持开辟、推行支配进步前辈的食粮贮存、运输、加工和信息化手艺,展开爱护保重和节俭食粮宣扬教导;鼓动勉励食粮运营者进步制品粮出品率和副产物综合支配率。

五是加大对守法行动的惩办力度。《条例》进一步进步食粮运营者的守法本钱,增强行政惩罚与究查刑事义务的跟尾。对违背《条例》划定,组成违背治安办理行动的,由公安构造依法赐与治安办理惩罚;组成犯法的,依法究查刑事义务。

六是明白监视办理职责。《条例》明白,省、自治区、直辖市该当落实食粮宁静党政同责,完美食粮宁静省长义务制。成长鼎新、食粮和储蓄行政办理、市场监视办理、卫生安康等局部在各自职责范围内担任与食粮畅通有关的使命。有关局部不依法实施食粮畅通羁系职责的,对负有义务的带领职员和间接义务职员依法赐与惩罚。

中华国民共和国国务院令

第740号

《食粮畅通办理条例》已2021年1月4日国务院第121次常务集会订正经由进程,现将订正后的《食粮畅通办理条例》宣布,自2021年4月15日起实施。

总理 李克强

2021年2月15日

食粮畅通办理条例

(2004年5月26日中华国民共和国国务院令第407号宣布 按照2013年7月18日《国务院对于废除和点窜局部行政律例的决议》第一次订正 按照2016年2月6日《国务院对于点窜局部行政律例的决议》第二次订正 2021年2月15日中华国民共和国国务院令第740号第三次订正)

第一章 总 则

第一条为了掩护食粮出产者的主动性,增进食粮出产,掩护运营者、花费者的正当权利,保障国度食粮宁静,掩护食粮畅通次序,按照有关法令,拟定本条例。

第二条在中华国民共和国境内措置食粮的收买、发卖、贮存、运输、加工、收支口等运营勾当(以下统称食粮运营勾当),该当遵照本条例。

前款所称食粮,是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其制品粮。

第三条国度鼓动勉励多种一切制市场主体措置食粮运营勾当,增进公允协作。依法措置的食粮运营勾当受国度法令掩护。严禁以不法手腕障碍食粮自在畅通。

国有食粮企业该当改变运营机制,进步市场协作才能,在食粮畅通中阐扬主渠道感化,带头实施国度食粮政策。

第四条食粮价钱首要由市场供求组成。

国度增强食粮畅通办理,增强对食粮市场的调控才能。

第五条食粮运营勾当该当遵照志愿、公允、诚信的准绳,不得侵害食粮出产者、花费者的正当权利,不得侵害国度好处和社会大众好处,并采用有用方法,避免和削减食粮丧失华侈。

第六条国务院成长鼎新局部及国度食粮和储蓄行政办理局部担任天下食粮的总量均衡、微观调控和首要食粮种类的布局调剂和食粮畅通的中持久计划。国度食粮和储蓄行政办理局部担任食粮畅通的行政办理、行业指点,监视有关食粮畅通的法令、律例、政策及各项规章轨制的实施。

国务院市场监视办理、卫生安康等局部在各自的职责范围内担任与食粮畅通有关的使命。

第七条省、自治区、直辖市该当落实食粮宁静党政同责,完美食粮宁静省长义务制,承包管证本行政地域食粮宁静的主体义务,在国度微观调控下,担任本行政地域食粮的总量均衡和处所储蓄粮等的办理。

县级以上处所国民当局食粮和储蓄行政办理局部担任本行政地域食粮畅通的行政办理、行业指点;县级以上处所国民当局市场监视办理、卫生安康等局部在各自的职责范围内担任与食粮畅通有关的使命。

第二章 食粮运营

第八条食粮运营者,是指措置食粮收买、发卖、贮存、运输、加工、收支口等运营勾当的天然人、法人和不法人构造。

第九条措置食粮收买的运营者(以下简称食粮收买者),该当具备与其收买食粮种类、数目相顺应的才能。

措置食粮收买的企业(以下简称食粮收买企业),该当向收买地的县级国民当局食粮和储蓄行政办理局部备案企业称号、地点、担任人和仓储举措方法等信息,备案内容发生变革的,该当实时变革备案。

县级以上处所国民当局食粮和储蓄行政办理局部该当增强食粮收买办理和办事,规范食粮收买勾当。详细办理方法由省、自治区、直辖市国民当局拟定。

第十条食粮收买者收买食粮,该当奉告售粮者或在收买场合公示食粮的种类、品德规范和收买价钱。

第十一条食粮收买者收买食粮,该当实施国度食粮品德规范,按质讲价,不得侵害农人和其余食粮出产者的好处;该当实时向售粮者付出售粮款,不得拖欠;不得接管任何构造或小我的拜托代扣、代缴任何税、费和其余金钱。

食粮收买者收买食粮,该当按照国度有关划定停止品德宁静查验,确保食粮品德宁静。对不合适食物宁静规范的食粮,该当作为非食用用处零丁贮存。

第十二条食粮收买企业该当向收买地的县级国民当局食粮和储蓄行政办理局部按期报告食粮收买数目等有关环境。

跨省收买食粮,该当向收买地和食粮收买企业地点地的县级国民当局食粮和储蓄行政办理局部按期报告食粮收买数目等有关环境。

第十三条食粮收买者、措置食粮贮存的企业(以下简称食粮贮存企业)支配的仓储举措方法,该当合适食粮贮存有关规范和手艺规范和宁静出产法令、律例的请求,具备与贮存种类、范围、周期等相顺应的仓储前提,削减食粮贮存消耗。

食粮不得与能够对食粮发生净化的有毒无害物资混存,贮存食粮不得支配国度制止支配的化学药剂或超量支配化学药剂。

第十四条运输食粮该当严酷实施国度食粮运输的手艺规范,削减食粮运输消耗。不得支配被净化的运输东西或包装资料运输食粮,不得与有毒无害物资混装运输。

第十五条措置食粮的食物出产,该当合适食物宁静法令、律例和规范划定的前提和请求,对其出产食物的宁静担任。

国度鼓动勉励食粮运营者进步制品粮出品率和副产物综合支配率。

第十六条发卖食粮该当严酷实施国度食粮品德等有关规范,不得短斤少两、搀杂使假、以次充好,不得待价而沽、把持或支配食粮价钱、欺行霸市。

第十七条食粮贮存时代,该当按期停止食粮品德查验,食粮品德到达轻度不宜存时该当实时出库。

成立食粮发卖出库品德宁静查验轨制。一般贮存年限内的食粮,在出库前该当由食粮贮存企业自行或拜托食粮品德宁静查验机构停止品德宁静查验;跨越一般贮存年限的食粮,贮存时代支配储粮药剂未满宁静距离期的食粮,和光彩、气息非常的食粮,在出库前该当由食粮品德宁静查验机构停止品德宁静查验。未经品德宁静查验的食粮不得发卖出库。

第十八条食粮收买者、食粮贮存企业不得将以下食粮作为食用用处发卖出库:

(一)真菌毒素、农药残留、重金属等净化物资和其余危险人体安康的物资含量跨越食物宁静规范限量的;

(二)霉变或光彩、气息非常的;

(三)贮存时代支配储粮药剂未满宁静距离期的;

(四)被包装资料、容器、运输东西等净化的;

(五)其余法令、律例或国度有关划定明白不得作为食用用处发卖的。

第十九条措置食粮收买、加工、发卖的范围以上运营者,该当按照地点地省、自治区、直辖市国民当局的划定,实施特定环境下的食粮库存量。

第二十条食粮运营者措置政策性食粮运营勾当,该当严酷遵照国度有关划定,不得有以下行动:

(一)虚报食粮收储数目;

(二)经由进程以陈顶新、以次充好、低收高转、子虚购销、子虚轮换、违规倒卖等体例,套取食粮价差和财务补贴,欺骗信贷资金;

(三)挤占、调用、剥削财务补贴、信贷资金;

(四)以政策性食粮为债权作包管或了债债权;

(五)支配政策性食粮停止除当局拜托的政策性使命之外的其余贸易运营;

(六)在政策性食粮出库时搀杂使假、以次充好、更调标的物,拒不实施出库指令或阻止出库;

(七)采办国度限制用处的政策性食粮,违规倒卖或不按照划定用处措置;

(八)私行动用政策性食粮;

(九)其余违背国度政策性食粮运营办理划定的行动。

第二十一条国有食粮企业该当主动收买食粮,并做好政策性食粮购销使命,从命和办事于国度微观调控。

第二十二条对合适存款前提的食粮收买者,银行该当按照国度有关划定实时供应收买存款。

中国农业成长银行该当保障中间和处所储蓄粮和其余政策性食粮的信贷资金须要,对国有食粮企业、大型食粮财产化龙头企业和其余食粮企业,按企业的危险蒙受才能供应信贷资金撑持。

政策性食粮收买资金该当专款公用,封闭运转。

第二十三条一切措置食粮收买、发卖、贮存、加工的运营者和饲料、财产用粮企业,该当成立食粮运营台账,并向地点地的县级国民当局食粮和储蓄行政办理局部报送食粮购进、发卖、贮存等根基数据和有关环境。食粮运营台账的保管刻日不得少于3年。食粮运营者报送的根基数据和有关环境触及贸易奥秘的,食粮和储蓄行政办理局部负有失密义务。

国度食粮畅通统计遵照《中华国民共和国统计法》的有关划定实施。

第二十四条县级以上国民当局食粮和储蓄行政办理局部该当成立食粮运营者信誉档案,记实平常监视查抄成果、守法行动查处环境,并依法向社会公示。

食粮行业协会和中介构造该当增强行业自律,在掩护食粮市场次序方面阐扬监视和调和感化。

第二十五条国度鼓动勉励和撑持开辟、推行支配进步前辈的食粮贮存、运输、加工和信息化手艺,展开爱护保重和节俭食粮宣扬教导。

县级以上国民当局食粮和储蓄行政办理局部该当增强对食粮运营者的指点和办事,指导食粮运营者节俭食粮、下降食粮丧失消耗。

第三章 微观调控

第二十六条国度采用政策性食粮购销、食粮收支口等多种经济手腕和须要的行政手腕,增强对食粮市场的调控,坚持天下食粮供求总量根基均衡和市场根基不变。

第二十七条国度实施中间和处所分级食粮储蓄轨制。食粮储蓄用于调理食粮供求、不变食粮市场,和应答严峻天然灾难或其余突发事务等环境。

政策性食粮的推销和发卖,准绳上经由进程规范的食粮买卖中间公然停止,也能够经由进程国度划定的其余体例停止。

第二十八条国务院和处所国民当局成立健全食粮危险基金轨制。食粮危险基金首要用于撑持食粮储蓄、不变食粮市场等。

国务院和处所国民当局财务局部担任食粮危险基金的监视办理,确保专款公用。

第二十九条为保障市场供应、掩护种粮农人好处,须要时可由国务院按照食粮宁静情势,连系财务状态,决议对重点食粮种类在食粮主产区实施政策性收储。

当食粮价钱明显下跌或有能够明显下跌时,国务院和省、自治区、直辖市国民当局能够按照《中华国民共和国价钱法》的划定,采用价钱干涉干与方法。

第三十条国务院成长鼎新局部及国度食粮和储蓄行政办理局部会同国务院农业乡村、统计、市场监视办理等局部担任食粮市场供求情势的监测和预警阐发,健全监测和预警系统,完美食粮供需抽查轨制,宣布食粮出产、花费、价钱、品德等信息。

第三十一条国度鼓动勉励食粮主产区和主销区以多种情势成立不变的产销干系,鼓动勉励培养出产、收买、贮存、加工、发卖一体化的食粮企业,撑持扶植食粮出产、加工、物流基地或园区,增强对当局储蓄粮油仓储物流举措方法的掩护,鼓动勉励成长定单农业。在实施政策性收储时国度赐与须要的经济优惠,并在食粮运输方面赐与优先支配。

第三十二条在严峻天然灾难、严峻疫情或其余突发事务引发食粮市场供求非常动摇时,国度实施食粮应急机制。

第三十三条国度成立突发事务的食粮应急系统。国务院成长鼎新局部及国度食粮和储蓄行政办理局部会同国务院有关局部拟定天下的食粮应急预案,报请国务院核准。省、自治区、直辖市国民当局按照本地域的现实环境,拟定本行政地域的食粮应急预案。

第三十四条启动天下的食粮应急预案,由国务院成长鼎新局部及国度食粮和储蓄行政办理局部提出倡议,报国务院核准后实施。

启动省、自治区、直辖市的食粮应急预案,由省、自治区、直辖市成长鼎新局部及食粮和储蓄行政办理局部提出倡议,报本级国民当局决议,并向国务院报告。

设区的市级、县级国民当局食粮应急预案的拟定和启动,由省、自治区、直辖市国民当局决议。

第三十五条食粮应急预案启动后,食粮运营者必须按照国度请求承当应急使命,从命国度的同一支配和调剂,保障应急的须要。

第三十六条国度鼓动勉励成长食粮财产经济,进步优良食粮供应程度,鼓动勉励食粮财产化龙头企业供应宁静优良的食粮产物。

第四章 监视查抄

第三十七条国度成立健全食粮畅通品德宁静危险监测系统。国务院卫生安康、市场监视办理和国度食粮和储蓄行政办理等局部,别离按照职责构造实施天下食粮畅通品德宁静危险监测;省、自治区、直辖市国民当局卫生安康、市场监视办理、食粮和储蓄行政办理等局部,别离按照职责构造实施本行政地域的食粮畅通品德宁静危险监测。

第三十八条食粮和储蓄行政办理局部遵照本条例对食粮运营者措置食粮收买、贮存、运输勾当和政策性食粮的购销勾当,和实施国度食粮畅通统计轨制的环境停止监视查抄。

食粮和储蓄行政办理局部在监视查抄进程中,能够进入食粮运营者运营场合,查阅有关资料、凭据;查抄食粮数目、品德和贮存宁静环境;查抄食粮仓储举措方法、装备是不是合适有关规范和手艺规范;向有关单元和职员查询拜访领会相干环境;查封、拘留收禁不法收买或不合适国度食粮品德宁静规范的食粮,用于守法运营或被净化的东西、装备和有关账簿资料;查封守法措置食粮运营勾当的场合。

第三十九条市场监视办理局部遵照有关法令、律例的划定,对食粮运营勾当中的侵扰市场次序行动、守法买卖行动和价钱守法行动停止监视查抄。

第四十条县级以上处所国民当局该当增强本行政地域食粮净化监控,成立健全被净化食粮收买措置长效机制,发明地域性食粮净化的,该当实时采用措置方法。

被净化食粮措置方法由国度食粮和储蓄行政办理局部会同国务院有关局部拟定。

第四十一条任何单元和小我有权对违背本条例划定的行动向有关局部揭发。有关局部该当为揭发人失密,并依法实时措置。

第五章 法令义务

第四十二条违背本条例划定,食粮和储蓄行政办理局部和其余有关局部不依法实施食粮畅通办理和监视职责的,对负有义务的带领职员和间接义务职员依法赐与惩罚。

第四十三条食粮收买企业未按照划定备案或供应子虚备案信息的,由食粮和储蓄行政办理局部责令更正,赐与正告;拒不更正的,处2万元以上5万元以下罚款。

第四十四条食粮收买者有未按照划定奉告、公示食粮收买价钱或收买食粮压级压价,把持或支配价钱等价钱守法行动的,由市场监视办理局部遵照《中华国民共和国价钱法》、《中华国民共和国反把持法》的有关划定予以惩罚。

第四十五条有以下景象之一的,由食粮和储蓄行政办理局部责令更正,赐与正告,能够并处20万元以下罚款;情节严峻的,并处20万元以上50万元以下罚款:

(一)食粮收买者未实施国度食粮品德规范;

(二)食粮收买者未实时向售粮者付出售粮款;

(三)食粮收买者违背本条例划定代扣、代缴税、费和其余金钱;

(四)食粮收买者收买食粮,未按照国度有关划定停止品德宁静查验,或对不合适食物宁静规范的食粮未作为非食用用处零丁贮存;

(五)措置食粮收买、发卖、贮存、加工的食粮运营者和饲料、财产用粮企业未成立食粮运营台账,或未按照划定报送食粮根基数据和有关环境;

(六)食粮贮存企业未按照划定停止食粮发卖出库品德宁静查验。

第四十六条食粮收买者、食粮贮存企业未按照本条例划定支配仓储举措方法、运输东西的,由食粮和储蓄行政办理等局部按照职责责令更正,赐与正告;被净化的食粮不得不法发卖、加工。

第四十七条食粮收买者、食粮贮存企业将以下食粮作为食用用处发卖出库的,由食粮和储蓄行政办理局部充公守法所得;守法发卖出库的食粮货值金额缺乏1万元的,并处1万元以上5万元以下罚款,货值金额1万元以上的,并处货值金额1倍以上5倍以下罚款:

(一)真菌毒素、农药残留、重金属等净化物资和其余危险人体安康的物资含量跨越食物宁静规范限量的;

(二)霉变或光彩、气息非常的;

(三)贮存时代支配储粮药剂未满宁静距离期的;

(四)被包装资料、容器、运输东西等净化的;

(五)其余法令、律例或国度有关划定明白不得作为食用用处发卖的。

第四十八条措置食粮的食物出产,不合适食物宁静法令、律例和规范划定的前提和请求的,由市场监视办理局部遵照《中华国民共和国食物宁静法》、《中华国民共和国食物宁静法实施条例》等有关划定予以惩罚。

第四十九条措置政策性食粮运营勾当,有以下景象之一的,由食粮和储蓄行政办理局部责令更正,赐与正告,充公守法所得,并处50万元以上200万元以下罚款;情节严峻的,并处200万元以上500万元以下罚款:

(一)虚报食粮收储数目;

(二)经由进程以陈顶新、以次充好、低收高转、子虚购销、子虚轮换、违规倒卖等体例,套取食粮价差和财务补贴,欺骗信贷资金;

(三)挤占、调用、剥削财务补贴、信贷资金;

(四)以政策性食粮为债权作包管或了债债权;

(五)支配政策性食粮停止除当局拜托的政策性使命之外的其余贸易运营;

(六)在政策性食粮出库时搀杂使假、以次充好、更调标的物,拒不实施出库指令或阻止出库;

(七)采办国度限制用处的政策性食粮,违规倒卖或不按照划定用处措置;

(八)私行动用政策性食粮;

(九)其余违背国度政策性食粮运营办理划定的行动。

食粮应急预案启动后,不按照国度请求承当应急使命,不从命国度的同一支配和调剂的,遵照前款划定予以惩罚。

第五十条对食粮运营勾当中的侵扰市场次序、守法买卖等行动,由市场监视办理局部遵照有关法令、律例的划定予以惩罚。

第五十一条措置食粮运营勾当的企业有违背本条例划定的守法景象且情节严峻的,对其法定代表人、首要担任人、间接担任的主管职员和其余间接义务职员处以其上一年度从本企业获得支出的1倍以上10倍以下罚款。

第五十二条违背本条例划定,障碍食粮自在畅通的,遵照《国务院对于制止在市场经济勾当中实施地域封闭的划定》赐与惩罚。

第五十三条违背本条例划定,组成违背治安办理行动的,由公安构造依法赐与治安办理惩罚;组成犯法的,依法究查刑事义务。

第六章 附 则

第五十四条本条例以下用语的寄义是:

食粮收买,是指向种粮农人、其余食粮出产者或食粮掮客人、农人专业协作社等批量采办食粮的勾当。

食粮加工,是指经由进程措置将原粮转化成半制品粮、制品粮和其余食用或非食用产物的勾当。

政策性食粮,是指当局指定或拜托食粮运营者采办、贮存、加工、发卖,并赐与财务、金融等方面政策性撑持的食粮,包含但不限于当局储蓄粮。

食粮掮客人,是指以小我或家庭为运营主体,间接向种粮农人、其余食粮出产者、农人专业协作社批量采办食粮的运营者。

手艺规范,是指还没有拟定国度规范、行业规范,国度食粮和储蓄行政办理局部按照监视办理使命须要拟定的补充手艺请求。

第五十五条大豆、油料和食用动物油的收买、发卖、贮存、运输、加工、收支口等运营勾当,合用本条例除第九条第二款之外的划定。

食粮收支口的办理,遵照有关法令、律例的划定实施。

第五十六条本条例自2021年4月15日起实施。


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